Сложное землеустройство. Аграрии рассказали об основных земельных проблемах в отрасли
Сложное землеустройство. Аграрии рассказали об основных земельных проблемах в отрасли
Минсельхоз готовит новый законопроект о землеустройстве, который должен выстроить новую систему планирования земельных ресурсов. Проект призван решить комплекс проблем – от смены модели земледелия до снятия противоречий на пригородных землях. Новый документ – это логичное продолжение принимаемых мер федерального центра по совершенствованию и усилению контроля за целевым использованием участков и созданию единого реестра сельхозземель, отмечают юристы. The DairyNews спросил участников рынка, какие еще проблемы в сфере обращения сельхозугодий нужно решать в первую очередь.
Министерство сельского хозяйства обнародовало на портале regulation.gov.ru новый проект закона «О землеустройстве». Основные цели законопроекта – сохранение земель в сельхозобороте, увеличение используемых земель этой категории, совершенствование их состава и качества для наиболее эффективного использования по назначению.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время избыток земель позволяет агросектору переходить на новые участки по мере истощения прежних участков без технологического развития и повышения земледельческой культуры. В результате сохраняется низкая эффективность растениеводства и неконтролируемая деградация почвенно-земельных ресурсов.
Документ предлагает создать единую федеральную карту-схему земель сельхозназначения, которую разработает подведомственное Росреестру ППК «Роскадастр». Предполагается, что базе данного реестра будет создана «Схема землеустройства территории РФ». Это документ стратегического планирования с картами и сведениями о видах и назначении участков, их основных характеристиках, местоположении, пригодности для выращивания тех или иных культур.
Предполагается, что схемы землеустройства будут созданы на уровне всех регионов. Также для отдельных территорий планируется создавать сельхозрегламенты. При этом определяются основные требования к проектам землеустройства – при их составлении нужно указывать обоснование, содержание, сроки землеустройства и стоимость этих мероприятий.
«Проект нового закона о землеустройстве – это логичное продолжение принимаемых мер по совершенствованию и усилению контроля за целевым использованием участков, а также созданию единого реестра сельскохозяйственных земель», - отмечает Валерия Дозорова, юрист практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры».
Одно из новшеств проекта – введение сельхоззонирования и регламентов. Предполагается, что при установлении зонирования, от которого будут зависеть возможные виды использования, должны учитываться такие факторы как состояние почвы и климата, качество земель, фактическое использование, местоположение зданий и пр. А это значит, что в отношении всех земель и участков необходимо будет провести исследования, взятие проб почвы, анализ климатических условий и т.д.
Проектом отсрочено до 2027 года вступление в силу нового закона. Но в реальности на такую огромную работу может потребоваться куда больше времени и средств, чем предполагается, добавляет Валерия Дозорова.
Поэтому законодательная база – это только основа для последующих действий. «То как будет работать закон, если его примут, покажет время и конкретные меры по его реализации, а также готовность к ним властей», - комментирует юрист.
По словам Валерии Дозоровой, вопрос оборота сельхозземель является сложным и многоаспектным. Такие земли занимают миллионы гектаров по всей стране, что уже в некоторой степени обусловливает возникающие трудности. При этом значительная часть находится в долевой собственности, что усложняет их управление и эффективное использование.
Кроме того, многие земли либо не имеют никакого потенциала для возделывания, либо требуют значительных ресурсов на восстановление пригодности. За время длительного неиспользования участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью, что помимо затрат несет в себе необходимость дополнительных согласований на рубку, а также риски споров в связи с отнесением таких участков к лесному фонду, поясняет юрист.
Она напоминает, что имеются также законодательные ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения как значимого природного ресурса. Например, иностранные граждане и юрлица не могут обладать на праве собственности сельхозземлями. Все это и многое другое ограничивает возможные инвестиции в сельскохозяйственное производство.
Что говорят аграрии
Комментируя разработку нового законопроекта, представители отрасли отмечают, что большим плюсом составления единого реестра станет систематизация земель и четкий перечень вариантов ее использования. «В перспективе четкий реестр может упростить процесс оформления земли для использования в сельхозцелях, а также сделает этот процесс более прозрачным как для аграриев, так и для государства; появится возможность четко отслеживать варианты использования земли и ее статус. Также законопроект поможет бороться с истощением почв благодаря регулированию сроков и целей использования земли», - говорит Андрей Недужко, генеральный директор Агрохолдинга «СТЕПЬ».
«Составление единого реестра могло бы положительно повлиять на процесс вовлечения в оборот сельхозземель, ранее не использовавшихся», - добавляет он.
Что еще говорят
The DairyNews спросил участников рынка о том, какие еще проблемы в сфере оборота сельхозземель можно считать самыми острыми.
Президент Ассоциации фермеров Ленинградской области Михаил Шконда отмечает, что важно рассмотреть вопрос о возможности строительства на сельхозземлях различных дополнительных построек. Сейчас возведение каких-либо объектов на сельхозугодьях запрещено. Хотя в виде исключения предприятия, которые выращивают виноград, могут занимать дополнительными объектами до 10% своих территорий. «Хорошо бы ввести такие правила и для других аграриев», - считает он.
Другие участники рынка сетуют, что нет механизмов, которые действительно могут вовлечь пустующие угодья в оборот. «У нас в районе (Волосовский район Ленобласти) около 50% земель сельхозназначения пустуют, а их было бы хорошо использовать.
Но работающих способов для этого пока нет», - отмечает Леонид Саплицкий, генеральный директор ЗАО «Племенной завод «Рабитицы».
Генеральный директор ЗАО «Племенной завод «Приневское» Мухажир Этуев напоминает, что в настоящее время действует закон о том, что если сельхозземля не используется по назначению более трех лет, ее можно изымать в пользу государства и вводить в оборот. Но этот механизм не работает, потому что для изъятия земель требуется большая рутинная работа муниципалитетов. «Но было бы все же хорошо, если бы этот механизм работал», - говорит Мухажир Этуев.
При этом было бы неплохо притормозить вывод сельхозземель из оборот и перевод их в другую категорию, считает Алексей Павлов, генеральный директор АО «Племенной завод «Первомайский».
Источник: dairynews.ru
Министерство сельского хозяйства обнародовало на портале regulation.gov.ru новый проект закона «О землеустройстве». Основные цели законопроекта – сохранение земель в сельхозобороте, увеличение используемых земель этой категории, совершенствование их состава и качества для наиболее эффективного использования по назначению.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время избыток земель позволяет агросектору переходить на новые участки по мере истощения прежних участков без технологического развития и повышения земледельческой культуры. В результате сохраняется низкая эффективность растениеводства и неконтролируемая деградация почвенно-земельных ресурсов.
Документ предлагает создать единую федеральную карту-схему земель сельхозназначения, которую разработает подведомственное Росреестру ППК «Роскадастр». Предполагается, что базе данного реестра будет создана «Схема землеустройства территории РФ». Это документ стратегического планирования с картами и сведениями о видах и назначении участков, их основных характеристиках, местоположении, пригодности для выращивания тех или иных культур.
Предполагается, что схемы землеустройства будут созданы на уровне всех регионов. Также для отдельных территорий планируется создавать сельхозрегламенты. При этом определяются основные требования к проектам землеустройства – при их составлении нужно указывать обоснование, содержание, сроки землеустройства и стоимость этих мероприятий.
«Проект нового закона о землеустройстве – это логичное продолжение принимаемых мер по совершенствованию и усилению контроля за целевым использованием участков, а также созданию единого реестра сельскохозяйственных земель», - отмечает Валерия Дозорова, юрист практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры».
Одно из новшеств проекта – введение сельхоззонирования и регламентов. Предполагается, что при установлении зонирования, от которого будут зависеть возможные виды использования, должны учитываться такие факторы как состояние почвы и климата, качество земель, фактическое использование, местоположение зданий и пр. А это значит, что в отношении всех земель и участков необходимо будет провести исследования, взятие проб почвы, анализ климатических условий и т.д.
Проектом отсрочено до 2027 года вступление в силу нового закона. Но в реальности на такую огромную работу может потребоваться куда больше времени и средств, чем предполагается, добавляет Валерия Дозорова.
Поэтому законодательная база – это только основа для последующих действий. «То как будет работать закон, если его примут, покажет время и конкретные меры по его реализации, а также готовность к ним властей», - комментирует юрист.
По словам Валерии Дозоровой, вопрос оборота сельхозземель является сложным и многоаспектным. Такие земли занимают миллионы гектаров по всей стране, что уже в некоторой степени обусловливает возникающие трудности. При этом значительная часть находится в долевой собственности, что усложняет их управление и эффективное использование.
Кроме того, многие земли либо не имеют никакого потенциала для возделывания, либо требуют значительных ресурсов на восстановление пригодности. За время длительного неиспользования участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью, что помимо затрат несет в себе необходимость дополнительных согласований на рубку, а также риски споров в связи с отнесением таких участков к лесному фонду, поясняет юрист.
Она напоминает, что имеются также законодательные ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения как значимого природного ресурса. Например, иностранные граждане и юрлица не могут обладать на праве собственности сельхозземлями. Все это и многое другое ограничивает возможные инвестиции в сельскохозяйственное производство.
Что говорят аграрии
Комментируя разработку нового законопроекта, представители отрасли отмечают, что большим плюсом составления единого реестра станет систематизация земель и четкий перечень вариантов ее использования. «В перспективе четкий реестр может упростить процесс оформления земли для использования в сельхозцелях, а также сделает этот процесс более прозрачным как для аграриев, так и для государства; появится возможность четко отслеживать варианты использования земли и ее статус. Также законопроект поможет бороться с истощением почв благодаря регулированию сроков и целей использования земли», - говорит Андрей Недужко, генеральный директор Агрохолдинга «СТЕПЬ».
«Составление единого реестра могло бы положительно повлиять на процесс вовлечения в оборот сельхозземель, ранее не использовавшихся», - добавляет он.
Что еще говорят
The DairyNews спросил участников рынка о том, какие еще проблемы в сфере оборота сельхозземель можно считать самыми острыми.
Президент Ассоциации фермеров Ленинградской области Михаил Шконда отмечает, что важно рассмотреть вопрос о возможности строительства на сельхозземлях различных дополнительных построек. Сейчас возведение каких-либо объектов на сельхозугодьях запрещено. Хотя в виде исключения предприятия, которые выращивают виноград, могут занимать дополнительными объектами до 10% своих территорий. «Хорошо бы ввести такие правила и для других аграриев», - считает он.
Другие участники рынка сетуют, что нет механизмов, которые действительно могут вовлечь пустующие угодья в оборот. «У нас в районе (Волосовский район Ленобласти) около 50% земель сельхозназначения пустуют, а их было бы хорошо использовать.
Но работающих способов для этого пока нет», - отмечает Леонид Саплицкий, генеральный директор ЗАО «Племенной завод «Рабитицы».
Генеральный директор ЗАО «Племенной завод «Приневское» Мухажир Этуев напоминает, что в настоящее время действует закон о том, что если сельхозземля не используется по назначению более трех лет, ее можно изымать в пользу государства и вводить в оборот. Но этот механизм не работает, потому что для изъятия земель требуется большая рутинная работа муниципалитетов. «Но было бы все же хорошо, если бы этот механизм работал», - говорит Мухажир Этуев.
При этом было бы неплохо притормозить вывод сельхозземель из оборот и перевод их в другую категорию, считает Алексей Павлов, генеральный директор АО «Племенной завод «Первомайский».
Источник: dairynews.ru
